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办公用品定点采购的可行性研究

    办公用品定点采购在各地实行了多年,也取得了一定实效,然而由于中标供应商主体多元化,采购履约选择的随机性,更容易成为腐败现象侵蚀的领地。在政府采购执行与监管机制尚不健全情况下,定点事务管理与执法情况管理已混淆在一起,采购机构本来是规范政府采购行为,履行法律法规要求的,假如把采购机构的规范范围扩张到反腐倡廉,打击不法经销商,处理棘手的行政关系网,人情网,甚至冒着在利益面前同流合污的风险,确实也为难采购机构,也是职权混淆的表现。取消办公用品定点是在复杂的采购环境中采取的明智选择,有利于采购机构轻装上阵,抓大放小,取消办公用品定点的可行性研究,有利于决策的科学性。

 

  一、存在的价值与正面影响力

    一是办公用品定点满足了各财政预算部门先上车后买票的客观需求,适应财政报帐体系特征。定点供应商面对着众多的机关事业单位社会团体类固定的消费群体,从营销便利、吸引顾客角度,对采购人购买办公用品付款方式较为灵活,可以先供货后付款,一般是累计到一定金额后再开票讨要款项,这样极在地满足了采购人的现实需求。

    二是办公用品范围无限扩张,成为采购人手中灵活运用的工具。由于办公用品的无限性,以及个人使用习惯、爱好、文化品味差异,不可能对所有的办公用品作出明确的分类,范围也仅是粗放型的,各供应商可以在总体框架内自由掌握,借助于自己的理解而购置办用品。对采购人而言,他们对办公用品的理解也是千差万别,结合实际操作惯例与经验,出现了许多潜在规则,供需双方心领神会。在此风气弥漫下,于是办公用品有无限扩大的风险。

    三是随叫随到、送货上门、服务快捷等经营模式,是为机关量身定制的,带有行政色彩,充分满足了机关虚荣心与优越感。办公用品具有单件小,易于运送的特点,使得送货十分方便,供应商一般承诺5毛钱以上货物就可以免费送货,且次数不限,这确实是优势,而社会上的超市、批发市场、百货大楼、私人经销店办不到。

    四是办公用品定点企业具有的政府行政事业服务的特色,限制了企业自身发展,也不利于市场经济条件下的自由竞争。定点店为定点采购而设立,为中标而准备,所有供应商投入的精力、物力、财力的唯一目标就是想成为机关办公用品的专营商店,看中的是行政部门财力、权力、以及铺张浪费、公私兼顾、以权谋利弊制而带来的模糊效益与边际成效,一旦落标就意味着失去了财源,面临的就是“转业”风险。定点商的商店,经营场所都很小,人员结构单一,供应商不可能关心企业如何壮大,或者考虑开连锁店,成立分公司什么的,关心的仅是如何满足采购人需求,怎样能赚钱而已。

 

  二、取消办公用品定点理由分析

   一是办公用品采购零星小额,统一管理成本大。虽然定点采购想从价格、质量、服务等方面对机关购买零星办公用品进行规范,纳入反腐败的监督体系中,但由于畸形的供货方式、货物的规格标准难以统一、进货源千差万别等原因,统一质量与价格比较困难,况且即使能对浩大的机关零星购买行为进行全程控制,但由于供需双方自由交易方式随时随地发生,公平协议之外的交易风险客观真实地存在,采购机构按照政策法规以及完备的协议进行监管是徒劳无益的,漏洞将会防不胜防,只会增加管理成本而难见成效。

    二是不符市场经济自由竞争规则。在一定时间段内确定办公用品供应商,让其按照政府采购协议要求赊账供货,专人递送,设立一切工作围绕行政机关采购人运转的运行机制,对于大型的超市与国营商场是难以做到的,虽然其办公用品种类、品牌优势、质量保障、正宗货源等方面要优于定点供应商,但他们却无法进入定点采购市场,明显的优势货源得不到展示与准入,定点采购在一定的范围内垄断了供应商。自由竞争在办公用品领域的展现,就是要彻底打破办公用品供应商选择的垄断性,规定办公用品的使用标准与金额限制,废除每笔报帐费用都要采购管理审核的垄断机制,让采购人自由购买,择优录用。

 
 
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